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五年砥砺行喜庆二十大 | 李青国：向8D城市要空间，TOD项目定义重庆新未来

发布于：2023-03-14

来源：开投晓微

我们这五年

为展现交通开投人团结奋进、顽强拼搏的精神力量，激励全体干部职工继续加快建设“轨道上的都市区”，优化打造“公交上的生活圈”，在提升城市交通一体化发展中贡献更大力量，“开投晓微”联合上游新闻推出“我们这五年”系列人物专题报道，用文字带着大家去了解20位耕耘在重庆城市交通规划设计、融资投资、建设施工、运营生产、经营开发、人才培养、产业拓展等战线的默默奉献、坚守付出的开投人，记录他们的真实、书写他们的不凡之处。

重庆交通开投枢纽集团

土地中心支部书记、经理

李青国

“欢迎来到未来的TOD南坪商圈，您所在的一层，可以乘坐公共交通直达您所前往的目的地，您还可以在TOD综合项目楼里，选择乘坐轨道交通，重要的是，如果您住在TOD公寓里，全程连伞都不用打，就能实现从家到目的地的出行目标。”李青国向记者勾勒出未来生活在TOD商业项目的年轻人，将用便捷定义未来的出行方式。

作为重庆交通开投枢纽集团（以下简称“交通枢纽集团”）土地中心支部书记、经理，李青国在过去工作的16年时间里，每天和土地打交道。他深知，城市越要发展，就越要懂得珍惜有限的土地资源，“16年的时间里，交通枢纽集团为重庆建设了公交站场、通过TOD发展模式，解决了公益性公交站场资金不足的问题，为乘客的出行提供了便捷。”

什么是TOD呢？TOD的全称是Transit-Oriented-Development，以公共交通为导向的城市发展模式，是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。纵览全球，纽约世贸中心、东京涩谷之光，香港九龙站……这些TOD所在之地，最终都演变成了城市中心，聚焦着城市优质资源，人群高效聚集，推动着城市格局和居住生活的巨变。

重庆发展TOD的最初目标，并没有这么宏大，初衷是期望通过发展TOD为交通基础设施建设筹集资金。

从零起步，基于重庆立体城市交通的特色，TOD逐渐走出了自己的特色，“如今，包括港澳台地区在内的国内多个城市，都来重庆考察，借鉴我们的发展经验，解决他们发展遇到的一些问题。”

尤其是近五年，TOD建设得如火如荼，更是将重庆的交通形态推向了一个新的关注度，它到底是怎样的呢？李青国向我们娓娓道来。

交通建设缺资金

公交站场“上盖物业”开发理念萌芽

2011年，重庆中心城区开始启动23个公交站场建设。这是交通枢纽集团成立以来第一次大规模开展站场建设。李青国在这个时候来到了交通枢纽集团，面临的首要任务就是筹集建设资金。

工作中的李青国（右）

那会儿的交通枢纽集团业务仅限于修建公交站场，“一旦涉及到修，就肯定需要钱，我们最大的问题，就是缺钱。”李青国说。

当时，修建一个公交站场，财政会支付30%的资金，而剩下70%的资金，就必须自己想办法自筹。公交又是一个公益性的企业，要承担这样一笔巨额的支出，是不可能实现的。

该怎么扭转这一困境呢？有关部门提出了两个办法，一是借鉴国外的经验，提出了“上盖物业”开发的理念。二是为每个公交站场配置30亩住宅用地，通过对住宅用地土地的储备整治和再开发，平衡站场建设的收益。

“但在当时，土地资源非常紧缺，别说30亩，3亩都很困难，我们要发展，只能在自己现有的资源上想办法解决。”于是上盖物业开发的想法，就此诞生。

TOD项目落子重庆

为城市公交站场发展注入血液

李青国给记者算了一笔账，重庆中心城区有8000余辆公交车，过去，70%的公交车夜晚的停放是个老大难。尤其是天然气公交车及新能源公交车面市后，为城市公交找个“家”，显得尤为重要。

TOD该如何建，也是困扰大家的一个难题。

李青国（左二）与同事在工地现场工作

首先，在哪里修建TOD呢？这必须和当地的客运量结合起来，还要结合到周边公交站场的现状和今后规划建设的情况来进行综合分析。

确定修建后，就要考虑修建模式。

模式一：由交通枢纽集团在首层建好公交车站后，预留结构和基础，交由开发商对盖上进行整体开发，包括综合的商业体、住宅等，这种方式是采取带方案出让土地。

模式二：交通枢纽集团在对土地进行调规完毕后，按照国土部门的相关规定，整体招拍挂，竞拍过程中把今后开发建设的条件进行明确，价高者得。竞拍得到这块土地的开发商按照交通枢纽集团的要求，在首层修建公交站场。土地招拍挂的价金通过财政部门扣除相应的各项基金后返还给交通枢纽集团，交通枢纽集团出资购买首层公交车站。

综合考虑，模式二更加科学和便捷。

李青国告诉记者，在模式二的推进过程中，集团购买了TOD项目的首层公交站场一般还会有所结余，这一部分钱，就用于公益性公交站场的修建和后期维护运营，“就好比给重庆的公交站场注入了新的血液，一下子就活了起来。”

2012年，首个TOD项目落户弹子石洋人街。

放宽审批权限

重庆TOD在近五年获得巨大发展

李青国告诉记者，在涉及土地的开发利用时，重庆市政府一直都秉承着非常严谨的态度，“过去一块毛地从征收开始到调规，最终到实现招拍挂出让，最快也要4年，现在，通过放宽审批权限后，最快2年就能办完。”

2014年，交通枢纽集团携手龙湖，开启了对沙坪坝金沙天街的TOD项目的整体开发。

现在，前去金沙天街的市民就会发现，在这里，你在一栋综合楼宇里面，就能实现所有的出行及消费需求：公交车站、高铁车站、轨道站、商场全部集合在一栋大楼里，由此刷新了城市商圈消费的新理念，也为沙坪坝区的发展注入了更多的年轻活力。

沙坪坝金沙天街TOD项目

2020年，中海集团以19亿元拿下红旗河沟地块，建设红旗河沟公交站场TOD项目，该项目位于原红旗河沟公交枢纽站场，站场外便是轨道3号线、6号线出站口。项目建设用地面积43250平方米，总建筑面积为166375平方米，将打造成为集公交、枢纽、居住、商务、商业于一体的区域地标综合体。

李青国告诉记者，项目已于2020年底开工，预计2023年底建成。届时，公交站也将与商业步行街连通，实现公交、轨道、出租及社会车辆无缝换乘。区域交通组织也将优化，经过红旗河沟转盘的公交线路从现状69条逐步优化减少至32条，进出红旗河沟公交换乘站线路从现状10条减少至6条。这对缓堵促畅、城市更新改造和完善将发挥积极作用。

在建的枢纽型站点——双堰站TOD项目，位于两江新区礼嘉组团，东侧和西侧分别紧邻轨道6号线礼嘉站和市儿童医院礼嘉分院。该项目以“交通枢纽上的医养服务中心”为定位，配备200余间酒店客房。投用后，将为礼嘉片区增添一个集商业、办公、医疗、交通、公园于一体的TOD综合商业体，公交、轨道换乘将更加便捷。项目用地面积约1.91万平方米，总建筑面积约7.85万平方米，公交站场建筑面积约2.6万平方米，商业面积约2.02万平方米，办公面积约1.8万平方米。

TOD项目种类多样化

为城市多元化发展提供各种要素

其实，除了商场外，还有更多不同种类的TOD项目在不断地诞生。

在建的公服型站点——九曲河停车场TOD项目，位于照母山北区重光立交片区。这里集中了各种高密度改善居住人口与超级城市新型住区雏形，但部分城市功能模块尚待完善。依托在建的城轨快线15号线九曲河东站和金州公园、九曲河湿地公园等城市综合休闲空间，在设计上充分利用地上地下空间，体育中心在九曲河东停车场上盖建设，设置直通地上地下的“交通核”，将成为轨道交通和体育中心无缝相接、高效集约的公益性TOD综合开发标杆，成为一个集社交、休闲、健康、赛事等功能为一体的体育健康综合体和市民综合运动中心。

今年即将开工的微电园TOD项目将主要打造服务的理念，其中修建的两栋楼，一栋将出租给央企作为重庆公司的办公场所，另一栋则作为酒店修建，为在科学城发展的企业服务，同时，依托于便捷的交通，为这里工作的年轻人提供方便。

菜园坝也将建设TOD

8D重庆未来更有看头

今年，位于菜园坝的重庆火车站TOD项目建设也将动工。

值得关注的是，这里将延续8D重庆的建筑美好，把交通建设的层级美发挥到极致。

李青国还介绍到，菜园坝TOD开发分为三个片区，其中，火车站以北的王家坡片区，将配套为高铁站建设停车楼的同时，建设总部办公基地和高层住宅。

中部区域涉及火车站的中心，包括铁路的站房重建，接下来，要在铁路上盖起修建商业街及6万多方的人才公寓，为青年人才落脚提供便捷。

菜园坝以南片区，重点通过规划高层建设，延续渝中灯火辉煌的景色优美，未来，为整个两江四岸的景色提供更多的脚本。

他带领更多年轻人加入队伍

教会大家一个人时也要学会战斗

采访李青国时，不停地有人来找他协商工作，繁忙是他留给记者最大的印象。

李青国所在交通开投集团的领导这样评价他：他从入职时期的优秀员工、优秀共青团干部、优秀共产党员，到今天的重庆市劳模、重庆市国资系统先进基层党组织、劳模工作室创建带头人，十六年如一日，挥洒干一行爱一行的热情，在平凡的岗位上尽职尽守，书写自己的不凡事业，用“工匠精神”献身交通建设事业，以“师者”标准为身边的同事答疑解惑，作为“领头雁”带领部门一路向前，引领部门乃至周围的人共同托举交通强国之梦。

团队的力量是支撑工作进展的主要因素

李青国的工作室带了很多徒弟，这些年轻人最开始并不明白，为何一块土地的调规都需要几年，直到他带着大家从报告申请书写开始做起，每个环节每个步骤都清楚应该怎么去做，“我的团队，大家合在一起，是一个有凝聚力的队伍，如果打散开来，每个人也要有像一个团队那样的战斗力。”

李青国告诉记者，随着轨道交通TOD综合开发项目全面铺开，TOD正在成为重庆推动城市更新的重要载体，以高质量的城市更新推动城市高品质发展格局正在形成。TOD开发模式下的重庆城市发展将迎来新的篇章，实现以公共交通为导向的城市开发模式，真正建立以轨道交通站点为城市重要节点的新型城市，打造“一日生活圈”。

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